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政府は戦争継続の軍事費をまかなうため、盛んに国債を発行しました。しかし、戦局の悪化から軍事費はますます増大し、1937(昭和12)年に貯蓄債権、1940年には報国債権を発行し、小口の資金を吸収しようとしました。しかし、売れ行きが悪く、町内会や隣組を通じて半ば強制的に購入させられる事になりました。